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          習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”科學(xué)判斷我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了我們黨在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心，著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題的政治智慧和理論勇氣。 

　　發(fā)展不平衡不充分是滿足人民美好生活需要的主要制約因素 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。造成這一矛盾的根本原因在于我國(guó)落后的社會(huì)生產(chǎn)。落后的社會(huì)生產(chǎn)主要體現(xiàn)為生產(chǎn)發(fā)展整體水平低且不平衡的特點(diǎn)。 

　　隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)的改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一方面，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已根本改變。當(dāng)前，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，社會(huì)生產(chǎn)能力在許多方面進(jìn)入世界前列，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。另一方面，人民生活水平明顯提升，已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，并總體上實(shí)現(xiàn)小康，到2020年將全面建成小康社會(huì)。人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面、多樣化、多層次的需求日益增長(zhǎng)。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加突出，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

　　發(fā)展不平衡不充分最根本的體現(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分

　　發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在多方面，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是最根本的，由此從深層決定了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，也從深層決定著“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)，但是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足；城鄉(xiāng)要素配置仍然不均衡，要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)明顯；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在，戶籍和土地等制度仍需完善。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的格局尚未得到根本改變，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和人均指標(biāo)上均存在差距，要實(shí)現(xiàn)追趕跨越還需要較長(zhǎng)時(shí)間；區(qū)域交流合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、分工不合理等問(wèn)題較為突出；區(qū)域生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展程度不高，區(qū)域發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束壓力增大，區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。三是結(jié)構(gòu)不平衡。一系列調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等優(yōu)化和完善。但是，收入分配結(jié)構(gòu)仍然存在不平衡、不合理的問(wèn)題，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的不合理不合法現(xiàn)象亟待規(guī)范；稅收等措施對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度仍需強(qiáng)化，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步的壓力仍然較大；城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距較大等問(wèn)題仍然存在，公平、合理的收入分配格局亟待健全；低收入群體長(zhǎng)期存在，中等收入群體仍需擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，跨越“中等收入陷阱”任重道遠(yuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是創(chuàng)新不充分。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。目前，我國(guó)自主創(chuàng)新能力整體上還不強(qiáng)，原創(chuàng)成果還比較缺乏，尤其是核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新不足，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)較大；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用程度不高，產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展還不充分；創(chuàng)新政策體系還不完善，企業(yè)等創(chuàng)新主體動(dòng)力不足，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性的技術(shù)創(chuàng)新體系亟待建立。二是改革不充分。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系還不完善，市場(chǎng)秩序還需規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還需營(yíng)造；產(chǎn)權(quán)制度還需完善，國(guó)有企業(yè)改革還需進(jìn)一步推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善，市場(chǎng)主體活力還需充分激發(fā)；政府宏觀調(diào)控能力還需提高，職能缺位和越位等問(wèn)題仍然存在，宏觀政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。三是開(kāi)放不充分。開(kāi)放是提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。在全球治理體系和貿(mào)易規(guī)則面臨調(diào)整的重要時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然掌握過(guò)大的話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的能力還不強(qiáng)，引進(jìn)來(lái)和走出去所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)安全壓力還很大；我國(guó)勞動(dòng)力成本較低的比較優(yōu)勢(shì)正在下降，參與全球價(jià)值鏈分工和搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的能力亟待提高；我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制還比較多，服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的程度還比較低，仍存在進(jìn)一步開(kāi)放的空間。

　　解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵

　　著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵。為此，必須貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著重提高供給質(zhì)量，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體能動(dòng)性，推動(dòng)形成全社會(huì)尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好局面。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體城鄉(xiāng)居民，同步提升城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快形成東西聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展新格局。要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力健全產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并舉，實(shí)行積極主動(dòng)、雙向開(kāi)放、互惠互利的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

　　（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）

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