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          習近平同志在黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”科學判斷我國社會主要矛盾的轉化，體現了我們黨在解放和發展社會生產力過程中堅持以人民為中心，著力解決發展中出現的新矛盾新問題的政治智慧和理論勇氣。 

　　發展不平衡不充分是滿足人民美好生活需要的主要制約因素 

　　長期以來，我國社會主要矛盾表現為人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。造成這一矛盾的根本原因在于我國落后的社會生產。落后的社會生產主要體現為生產發展整體水平低且不平衡的特點。 

　　隨著改革開放的深入推進和現代化建設步伐的加快，我國的改革發展取得了舉世矚目的成就。一方面，我國社會生產力水平總體上顯著提高，“落后的社會生產”已根本改變。當前，我國已成為全球第二大經濟體，對世界經濟增長的貢獻率超過30%，社會生產能力在許多方面進入世界前列，綜合國力不斷增強。另一方面，人民生活水平明顯提升，已經解決溫飽問題，并總體上實現小康，到2020年將全面建成小康社會。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等多方面、多樣化、多層次的需求日益增長。發展不平衡不充分問題更加突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

　　發展不平衡不充分最根本的體現在于經濟發展的不平衡不充分

　　發展不平衡不充分體現在多方面，但經濟發展的不平衡不充分是最根本的，由此從深層決定了我國社會主要矛盾的變化，也從深層決定著“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。

　　經濟發展的不平衡主要體現在三個方面。一是城鄉發展不平衡。雖然我國城鎮化水平逐年提高，城鄉一體化發展全面推進，但是構建新型城鄉關系、推進城鄉融合發展中仍存在一些突出問題。表現為城鄉經濟發展差距仍然較大，縣域經濟發展仍然不足；城鄉要素配置仍然不均衡，要素從農村單向流向城鎮的趨勢明顯；城鄉公共服務發展不平衡，農村公共服務能力亟待提升；城鄉二元結構弊端仍然存在，戶籍和土地等制度仍需完善。二是區域發展不平衡。隨著各項區域發展戰略的實施，我國區域發展差距有所縮小。但是，區域發展不平衡、不協調、不可持續的格局尚未得到根本改變，區域發展差距依然較大，欠發達地區與發達地區在經濟總量指標和人均指標上均存在差距，要實現追趕跨越還需要較長時間；區域交流合作與協同發展機制尚不完善，各區域間和區域內部產業同構、重復建設、分工不合理等問題較為突出；區域生產力布局與環境保護和生態建設融合發展程度不高，區域發展所面臨的資源環境約束壓力增大，區域發展與生態環境保護的矛盾日益突出。三是結構不平衡。一系列調結構的措施，推動了我國產業結構、投資消費結構和收入分配結構等優化和完善。但是，收入分配結構仍然存在不平衡、不合理的問題，勞動報酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的不合理不合法現象亟待規范；稅收等措施對收入再分配的調節力度仍需強化，居民收入和經濟增長不同步的壓力仍然較大；城鄉、地區、行業之間收入差距較大等問題仍然存在，公平、合理的收入分配格局亟待健全；低收入群體長期存在，中等收入群體仍需擴大，脫貧攻堅任務艱巨，跨越“中等收入陷阱”任重道遠。

　　經濟發展的不充分主要體現在三個方面。一是創新不充分。創新是引領發展的第一動力。目前，我國自主創新能力整體上還不強，原創成果還比較缺乏，尤其是核心技術、關鍵共性技術和前沿引領技術創新不足，對國外先進技術的依賴較大；創新成果轉化應用和產業化發展水平還不高，科學技術加快轉化為現實生產的能力不強，在產業發展中的應用程度不高，產學研用融合發展還不充分；創新政策體系還不完善，企業等創新主體動力不足，充分調動各類主體積極性的技術創新體系亟待建立。二是改革不充分。經濟體制改革是全面深化改革的重點。在社會主義市場經濟體制建立與發展過程中，勞動力、土地、技術和資本等生產要素市場體系還不完善，市場秩序還需規范，公平競爭的市場環境還需營造；產權制度還需完善，國有企業改革還需進一步推進，民營企業發展環境還需改善，市場主體活力還需充分激發；政府宏觀調控能力還需提高，職能缺位和越位等問題仍然存在，宏觀政策還需進一步優化。三是開放不充分。開放是提升國際影響力和競爭力的必然選擇。在全球治理體系和貿易規則面臨調整的重要時期，發達國家仍然掌握過大的話語權和控制權，我國參與國際規則、標準制定和修改的能力還不強，引進來和走出去所面臨的外部風險和經濟安全壓力還很大；我國勞動力成本較低的比較優勢正在下降，參與全球價值鏈分工和搶占全球產業發展制高點的能力亟待提高；我國市場準入的限制還比較多，服務業開放發展的程度還比較低，仍存在進一步開放的空間。

　　解決經濟發展不平衡不充分是解決新時代我國社會主要矛盾的關鍵

　　著力解決經濟發展不平衡不充分問題，是解決新時代我國社會主要矛盾的關鍵。為此，必須貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，推動經濟持續健康發展。要深化供給側結構性改革，著力發展實體經濟，著重提高供給質量，加快培育新增長點和新動能，顯著提升經濟發展質量和效益。要加快建設創新型國家，強化國家創新體系建設，建立健全國家創新生態系統，充分發揮創新主體能動性，推動形成全社會尊重創新、支持創新、參與創新的良好局面。要實施鄉村振興戰略，始終將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，著力解決好城鄉發展不平衡問題，確保發展成果更多更公平惠及全體城鄉居民，同步提升城鄉居民生活水平和質量。要實施區域協調發展戰略，積極建立更加有效的區域協調發展新機制，加快形成東西聯動、內外協同、陸海統籌的區域發展新格局。要加快完善社會主義市場經濟體制，著力健全產權制度，優化要素市場化配置，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來。要推動形成全面開放新格局，堅持引進來和走出去并舉，實行積極主動、雙向開放、互惠互利的開放發展戰略，加快建立國際經濟合作和競爭新優勢，不斷增強我國的經濟實力和綜合國力。

　　（作者系四川大學經濟學院院長、教授；來源：中國社會科學網）

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